Arab Watch Coalition Members and other Civil Society around the world sent a letter to the World Bank Group Board Of Directors addressing Accountablety and Transparency

Arab Watch Coalition Members and other Civil Society around the world sent a letter to the World Bank Group Board Of Directors addressing Accountablety and Transparency

Board of Directors World Bank Group

1818 H Street, NW Washington, D.C. 20433 United States

Re: Lack of Transparency and Adequate External Stakeholder Participation in the IFC/MIGA Accountability Framework Review Process

Dear Board of Directors:

As organizations that support communities adversely affected by internationally financed projects, including World Bank Group projects, we are writing to comment on the accountability framework review of the International Finance Corporation (IFC) and Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), which includes a review of their independent accountability mechanism (IAM), the Compliance Advisor/Ombudsman (CAO). Recognizing the importance of a strong accountability framework and IAM to address community concerns and facilitate institutional learning, this review process must be robust, transparent, and inclusive of stakeholder voices.

The review of IFC/MIGA’s accountability framework should be informed by the people who use it – the individuals and communities who have been affected by IFC/MIGA-supported projects and the civil society organizations (CSOs) who support them. Especially given the significance and far-reaching implications of this review, there should be a robust consultation process and public disclosure of relevant documents. Unfortunately, to date, neither seem to be envisioned. We ask the Board to ensure that the upcoming review is transparent, meaningful, and inclusive, by:

  • Extending the timeline of the review to allow for a more robust process;
  • Publicly disclosing the full Terms of Reference (TOR) and other documents pertaining to the review, including relevant timelines;
  • Including adequate opportunity for feedback and equipping the Review Team with robust means of collecting and reviewing comments;
  • Providing communities with the opportunity to weigh in using their own language;
  • Including several opportunities for in-person consultation and holding outreach meetings to solicit input not just from CSOs but also local communities and past complainants; and
  • Publishing the Review Team’s report and recommendations prior to a Board decision on changes to the accountability

First, we understand that this review process will take place over a relatively short period of time. The Board should reconsider this timeline to ensure that the review is legitimate and robust, incorporating the recommendations outlined above.

Second, we are deeply disturbed that the full TOR and other documents relevant to the review process have not been disclosed. Some of the signatories to this letter participated in a brief introductory meeting with the Review Team tasked with examining and reporting on the effectiveness of the accountability framework and generating recommendations for the Board. While the participants appreciated the opportunity to meet with the team, meaningful engagement was difficult because the participants lacked information about the TOR and the issues under consideration. Moreover, although there has been subsequently a public announcement with some details of the review, it is still difficult for the broader public to know the full suite of the aspects of IFC/MIGA’s accountability framework and the CAO that are being examined. The secrecy behind the review sets a dangerous precedent with respect to transparency and hinders stakeholders’ ability to be useful to the Review Team. For stakeholders to effectively participate in this process, they must know the full parameters. The review process must not be veiled; therefore, we request that the full TOR and other documents pertaining to the review be published immediately.

Third, the Review Team should have a structured means of receiving input from global communities and CSO stakeholders, and input should be gathered over a designated and broadly publicized comment period. Posting an announcement on the World Bank’s website with an email address to send feedback is not enough. Although the review of the World Bank Inspection Panel’s toolkit has been imperfect and has also suffered from a lack of transparency, it has at least incorporated two stakeholder comment periods. In addition, the Review Team should have the ability to meet with stakeholders around the world, including complainants and local communities. Not having these opportunities hinders the Review Team’s ability to understand community perspectives and experiences with IFC/MIGA and the CAO, lays the groundwork for an incomplete review, and will be a disservice to those of whom IFC/MIGA are accountable.

Fourth, we gather that the Review Team currently does not have the resources to translate comments or input not submitted in English. Priority should be given to the voices of the very communities impacted by IFC/MIGA-supported projects. Not accommodating for stakeholder feedback in their own language denies whole communities a voice, and the Review Team will be deprived of essential input on the effectiveness of IFC/MIGA’s accountability framework and the CAO. Placing the burden on communities or CSOs to translate all submissions is wholly improper and an affront to the principles of stakeholder engagement.

We encourage the Board and Review Team to consider practices adopted at other institutions with respect to consultation processes. As an example, the European Bank for Reconstruction and Development recently reviewed its Project Complaint Mechanism. The review included regular engagement with CSOs for over a year and a half, solicitation of detailed feedback prior to the commencement of the official review, and regularly-provided updates throughout the review process. It released translations of its draft recommendations in several languages, including Arabic, and organized eight regional, in-person consultations.1

1 See EBRD Good Governance Policy Consultation – London, EUROPEAN BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT (Mar. 5, 2019)

https://www.ebrd.com/news/events/ebrd-good-governance-policy-consultation-london.html (last visited Oct. 23, 2019).

Finally, we are deeply concerned that, given the lack of transparency in this process, the Review Team’s report and recommendations will not be disclosed before the Board makes a decision on updating the accountability framework and the CAO’s Operational Guidelines. Given the far- reaching implications of this review process, stakeholders must have an opportunity to see and provide feedback on the recommended changes.

We appreciate that the Board is taking a hard look at improving the accountability framework, and we thank you for considering our recommendations during this important process. We look forward to ongoing engagement with the Board to ensure that accountability at IFC/MIGA is strong, for the benefit of communities around the world and IFC/MIGA.

Sincerely,

  • Abibiman Foundation – Ghana
  • ACADHOSHA – Democratic Republic of the Congo Accountability Counsel – United States
  • Action For Development – Zambia
  • Action Paysanne Contre la Faim – Democratic Republic of the Congo Africa Centre for Investment and Trade Policy Facilitation – Uganda African Law Foundation (AFRILAW) – Nigeria
  • Arab Watch Coalition – Regional
  • Association for Women and Children’s Affairs – Iraq Association Tunisienne pour le Droit de Development – Tunisia Bank Information Center – United States
  • Bank Information Center Europe – The Netherlands Both ENDS – The Netherlands
  • Bretton Woods Project – United Kingdom
  • Buliisa Initiative for Rural Development Organisation (BIRUDO) – Uganda CEE Bankwatch Network – Regional
  • Center for International Environmental Law (CIEL) – United States
  • Centre for Research on Multinational Corporations (SOMO) – The Netherlands Centro de los Derechos del Campesino – Nicaragua
  • CITIM (Centre d’information Tiers Monde) – Luxembourg
  • Community Outreach for Development and Welfare Advocacy (CODWA) – Nigeria Community Policing Partners (COMPPART) – Nigeria
  • Conseil Régional des Organisations Non Gouvernementales de Développement – Democratic Republic of the Congo
  • Conseil Régional des Organisations Non Gouvernementales de Développement du Kasaï Oriental – Democratic Republic of the Congo
  • COPA-Kenya – Kenya
  • Dynamique pour la Promotion et la Protection de l’Artisanat Minier au Tchad (DYPRODAMIT)
  • – Chad
  • Egyptian Center for Civic and Legislative Reform – Egypt Egyptian Initiative for Personal Rights – Egypt
  • Equitable Cambodia – Cambodia etika asbl – Luxembourg
  • Foundation for Environmental Management and Campaign Against Poverty – Tanzania Foundation For Environmental Rights, Advocacy & Development (FENRAD) – Nigeria Freedom from Debt Coalition (FDC) of the Philippines – The Philippines
  • Friends of the Earth Japan – Japan
  • Friends with Environment in Development – Uganda Fundación Ambiente y Recursos Naturales – Argentina FUNDEPS – Argentina
  • Gender Action – United States GLOBAL RIGHTS – Nigeria
  • Green Advocates International – Liberia
  • Inclusive Development International – United States Indian Social Action Forum (INSAF) – India
  • Institute for Agriculture and Trade Policy (IATP) – United States International Accountability Project – United States/Global International Rivers – United States
  • Jamaa Resource Initiatives – Kenya
  • Kebetkache Women Development & Resource Centre – Nigeria
  • Lebanese Union for Persons with Physical Disabilities (LUPD) – Lebanon Lebanon Eco Movement – Lebanon
  • Loeildafrique Media – Togo
  • Lumière Synergie pour le Développement – Senegal
  • Dr. Muatar Khaydarova (Independent Expert on Freedom of Association) – Tajikistan Narasha Community Development Group – Kenya
  • Natural Resources Alliance of Kenya – Kenya Nature Tropicale ONG – Benin
  • NGO Forum on ADB – Regional
  • Observatoire d’Etudes et d’Appui à la Responsabilité Sociale et Environnementale (OEARSE) – Democratic Republic of the Congo
  • Oxfam – Global
  • Oyu Tolgoi Watch – Mongolia Pakistan Fisherfolk Forum – Pakistan
  • Peace Point Development Foundation – Nigeria
  • Phenix Center for Economic and Informatics Studies – Jordan
  • Project on Organizing, Development, Education, and Research (PODER) – Mexico SEATINI UGANDA – Uganda
  • Social Justice Connection – Canada
  • Studies and Economic Media Center – Yemen SUHODE Foundation – Tanzania
  • Tunisian Association for Transparency in Energy and Mines – Tunisia Urgewald e.V. – Germany
  • Wedian Association for Social Development – Yemen Witnessradio.org-Uganda – Uganda
  • WomanHealth Philippines – The Philippines Yemen Observatory for Human Rights – Yemen
  • Yemen Organization for Promoting Integrity – Yemen
  • Youth For Environment Education And Development Foundation (YFEED Foundation) – Nepal

أعزاؤنا أعضاء مجلس الإدارة

بصفتنا منظمات تدعم المجتمعات المتأثرة سلبًا بالمشروعات التي تمولها مؤسسات التمويل الدولية، بما في ذلك مشاريع مجموعة البنك الدولي، نكتب لكم بخصوص عملية مراجعة إطار المساءلة لمؤسسة التمويل الدولية (IFC) ووكالة ضمان الاستثمار المتعددة الأطراف (MIGA) ، والتي تتضمن مراجعة آلية المساءلة المستقلة الخاصة بهما ، مكتب المحقق/ المستشار لشؤون التقيد بالأنظمة (CAO). وإدراكًا لأهمية وجود إطار مساءلة قوي لمعالجة اهتمامات المجتمع وتسهيل التعلم المؤسسي، يجب أن تكون عملية المراجعة هذه قوية وشفافة وشاملة لأصوات أصحاب المصلحة.

يجب أن تعتمد عملية مراجعة إطار المساءلة الخاص بمؤسسة التمويل الدولية / الوكالة الدولية لضمان الاستثمار على معلومات وخبرات الأشخاص الذين يستخدمون هذا الإطار – وهم الأفراد والمجتمعات الذين تأثروا بالمشاريع التي تدعمها مؤسسة التمويل الدولية / الوكالة الدولية لضمان الاستثمار ومنظمات المجتمع المدني التي تدعمهم. نظرًا لأهمية هذه المراجعة وتأثيراتها البعيدة المدى، يجب أن تكون هناك عملية تشاور قوية وكشف عام للوثائق ذات الصلة. لسوء الحظ، حتى الآن، لا يبدو أن هناك خطة لذلك. لذا نطلب من المجلس التأكد من أن عملية المراجعة القادمة شفافة وهادفة وشاملة، من خلال:

  • تمديد الجدول الزمني للمراجعة حتى تكون اكثر فاعلية ؛
  • نشر كل الشروط المرجعية (TOR) ، وكل الوثائق المتعلقة بعملية المراجعة، بما في ذلك الجداول الزمنية ذات الصلة ؛
  • توفير أليات مناسبة لتلقى للتعليقات ، وتوفير وسائل قوية للاتصال لفريق المراجعة لجمع التعليقات ومراجعتها ؛
  • توفير فرصة للمجتمعات المتأثرة للتعليق باستخدام لغاتهم الخاصة ؛
  • توفير العديد من الفرص للتشاور الشخصي وعقد اجتماعات للتواصل للحصول على مدخلات ليس فقط من منظمات المجتمع المدني ولكن أيضًا من المجتمعات المحلية والشاكين السابقين ؛ و
  • نشر تقرير فريق المراجعة وتوصياته قبل قرار مجلس الإدارة بشأن التغييرات في إطار المساءلة.

أولاً، نحن نفهم أن عملية المراجعة هذه ستحدث خلال فترة زمنية قصيرة نسبيًا. يجب على مجلس الإدارة إعادة النظر في هذا الجدول الزمني للتأكد من أن المراجعة مشروعة وفعالة، بما في ذلك التوصيات الواردة أعلاه.

ثانياً، إننا نشعر بانزعاج شديد لعدم الكشف عن كل الشروط المرجعية لعملية المراجعة، والوثائق المرتبطة بها. شارك بعض الموقعين على هذه الرسالة في اجتماع تمهيدي موجز مع فريق المراجعة المكلف بدراسة فعالية إطار المساءلة وإعداد تقارير بشأنها وضع توصيات للمجلس. بينما أعرب المشاركون عن تقديرهم لفرصة الالتقاء بالفريق، إلا أن المشاركة الحقيقية كانت صعبة لأن المشاركين لا يعلمون ماهي الشروط المرجعية لهذه التقارير التي تم تكليف فريق المراجعة بإعدادها. علاوة على ذلك، وعلى الرغم من انه قد تم الإعلان عن عملية المراجعة وبعض تفاصيلها، فإن الجمهور الأوسع ليس لديه أي وسيلة لمعرفة كل الجوانب في إطار المساءلة الخاص بمؤسسة التمويل الدولية / الوكالة الدولية لضمان الاستثمار (MIGA) وألية المساءلة الخاصة بهما التي يتم فحصها ومراجعتها. إن السرية وراء عملية المراجعة تشكل سابقة خطيرة فيما يتعلق بالشفافية وتعيق قدرة أصحاب المصلحة على تقديم معلومات وأراء مفيدة لفريق المراجعة. لكي يشارك أصحاب المصلحة بفعالية في هذه العملية، يجب عليهم معرفة كل تفاصيلها. يجب ألا تكون عملية المراجعة محجبة؛ لذلك، نطلب أن يتم نشر كل الشروط المرجعية والوثائق المتعلقة بعملية المراجعة على الفور.

ثالثًا، يجب ان يكون لدى فريق المراجعة طرق منظمة لتلقى المدخلات من كل المجتمعات وأصحاب المصلحة. فيجب ان تكون هناك مدة محددة لتلقى وتجميع المدخلات يتم الإعلان عنها على نطاق واسع. على علم بوجود موقع مركزي لأصحاب المصلحة لتقديم مدخلات إلى فريق المراجعة أو أي فترات زمنية محددة لإرسال وتلقي التعليقات العامة خلال فترة المراجعة. على الأقل، يجب أن يكون لدى فريق المراجعة وسيلة منظمة لتلقي المدخلات من المجتمعات في شتى انحاء العالم ومن أصحاب المصلحة في منظمات المجتمع المدني، وينبغي الإعلان على نطاق واسع عن فترة زمنية محددة لتلقى هذه المدخلات. إن نشر إعلان على صفحة البنك الدولي به عنوان الكتروني لتلقى المدخلات ليس كافي. فعلى الرغم من أن مراجعة اختصاصات هيئة التفتيش التابعة للبنك الدولي كانت غير كاملة وتعرضت أيضًا لنقص الشفافية، فقد تضمنت على الأقل فترتين لتلقى التعليقات من أصحاب المصلحة. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن يتمتع فريق المراجعة بالقدرة على مقابلة أصحاب المصلحة في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك أصحاب الشكاوى والمجتمعات المحلية. عدم وجود هذه الفرص يعيق قدرة فريق المراجعة على فهم وجهات نظر المجتمع وخبراته مع IFC / MIGA و CAO ، ويضع الأساس لمراجعة غير مكتملة ، وسيشكل ضررًا لأولئك الذين تكون IFC / MIGA مسؤولة أمامهم.

رابعا، أدركنا أن فريق المراجعة ليس لديه الموارد لترجمة التعليقات أو المدخلات التي لا تقدم باللغة الإنجليزية. يجب إعطاء الأولوية لأصوات المجتمعات ذاتها التي تتأثر بالمشاريع التي تدعمها مؤسسة التمويل الدولية / الوكالة الدولية لضمان الاستثمار. إن عدم استيعاب تعليقات أصحاب المصلحة بلغتهم يحجب صوت مجتمعات بأسرها، وسيُحرم فريق المراجعة من المدخلات الأساسية بشأن فعالية إطار المساءلة في IFC / MIGA و CAO. . كما ان ضع العبء على المجتمعات أو منظمات المجتمع المدني لترجمة جميع التعليقات والمدخلات أمر غير لائق تمامًا وإهانة لمبادئ إشراك أصحاب المصلحة.

نشجع مجلس الإدارة وفريق المراجعة على النظر في الممارسات المتبعة في المؤسسات الأخرى فيما يتعلق بعمليات التشاور. فعلى سبيل المثال، قام البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير مؤخرًا بمراجعة آلية الشكاوى الخاصة به. وتضمنت عملية المراجعة مشاركة منتظمة مع منظمات المجتمع المدني لأكثر من عام ونصف العام، والتماس ردود فعل تفصيلية قبل بدء المراجعة الرسمية، ونشر تحديثات واخبار بانتظام خلال عملية المراجعة. ونشر مسودة التوصيات بعدة لغات، بما في ذلك اللغة العربية، وتنظيم ثماني مشاورات إقليمية.

أخيرًا، نحن نشعر بقلق عميق لأنه، نظرًا لانعدام الشفافية في عملية المراجعة هذه، لن يتم الكشف عن تقرير فريق المراجعة وتوصياته قبل أن يتخذ المجلس قرارًا بشأن تحديث إطار المساءلة وألية الشكاوى. بالنظر إلى الآثار البعيدة المدى لعملية المراجعة هذه، يجب أن تتاح لأصحاب المصلحة فرصة لمعرفة التغييرات المقترحة والتعقيب عليها قبل إقرارها.

نقدر أن مجلس الإدارة يراقب عن كثب تحسين إطار المساءلة، ونشكركم على النظر في توصياتنا خلال هذه العملية الهامة. نتطلع إلى المشاركة المستمرة مع المجلس لضمان أن تكون المساءلة في IFC / MIGA قوية، لصالح المجتمعات في جميع أنحاء العالم ومؤسسة التمويل الدولية / الوكالة الدولية لضمان الاستثمار.

تفضلوا بقبول فائق الاحترام

Sharing is caring!

shares